2013年公务员考试申论热点范文：中国应与东盟建利益共同体

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　　近期，多个大国的领导人或高级官员密集造访东盟，引起各方关注。这么多国家领导人在这么短的期间内频繁进出东盟地区，必然有其因、有其图，对中国是凶抑或是吉?

　　东盟引发各方重视的基本原因有这样几点。第一，中国崛起引发地缘政治和经济环境变化。比如，中国科技和军事实力提升，中国经济成为亚洲第一，等等。面对这样的变局，美国要确保现有国际格局和秩序不变，以利于其守成大国的主导地位，又要压制却又无法压制如日中天的中国。怎么办?按照希拉里·克林顿的观点，美国应该到“新兴大国的势力范围中心去寻求解决办法”，即到东南亚去。第二，美国亚太安全战略和东南亚布点完成后，从去年下半年开始着重于经济上重返东南亚，提出了“美国东盟扩大经济介入倡议”，或称E3倡议，要以东盟为突破口，构建下一代贸易和投资规则。第三，日本难以接受中国的复兴和崛起这一事实，心中涌动着反超中国的莫名动力和嫉恨。于是，紧跟美国，到东南亚去。日本似有以美国为参照样板，行“萧规曹随”之途径。不过，安倍之行，不仅要为日本巩固原料基地、在东南亚的电子和汽车生产基地、保障其在东南亚6亿多人口的市场份额，而且还要通过经济介入牵制中国。第四，澳大利亚自称是离东南亚最近的西方大国，但是作为美国的军事铁杆同盟，与美日共结三国安全同盟，渲染崛起之后的中国更加自信、咄咄逼人，在解决南海领土主权、海洋权益问题上趋向强硬。在经济问题上，澳同日本和东盟国家一样，却希望加强同中国关系，欲从中国获利。第五，在中国经济崛起背景下，部分东盟成员担心中国影响日益强大，未来可能会控制东南亚经济，因此，它们一方面希望继续分享中国改革开放红利，同时也试图制衡中国，积极地拉拢美国和日本等国家，加强相互之间的经济关系。

　　围绕东盟起舞的新一轮地区局势，人们从中可见以下这些特点。其一，凸显出东盟地区已经成为大国战略博弈和小国战术竞争、交织互动的新平台。其二，美日要建设半月弧形来围堵中国，仅能唱响东京，难以撼动东盟。其三，安全上依靠美国，经济上转向中国的基本态势依在，但是经济和安全分离的东亚不可持续，人们在寻求弥合这种分离的搭桥之策。其四，面对美日造势，东盟呈现惶惑不安之感。东盟既羡慕又害怕日益强大的北方大国，也害怕美国强势导致中美在东南亚地区发生局部冲突，包括军事和经济冲突。

　　面对复杂的地区局势，中国如何应对?

　　今年恰逢中国东盟建立战略伙伴关系十周年纪念，中国在谋划未来战略合作关系的时候，除了应关注对方的感受，增强政治互信之外，当前，应在中共十八大提出的关于“命运共同体”战略思想的指引下，进一步深化互利合作，努力使自身发展更好“惠及周边国家”，特别是东盟国家，应该从协调博弈角度，构建相互舒适的战略伙伴关系，建设地区利益共同体。

　　第一，确认中国、东盟和美国的合作关系建立在协调基础之上。目前在东南亚地区关系的博弈中，尽管有很多域外国家介入，但是，基本的力量还只是中国、美国和东盟三方。其中，中国是地区经济合作的主要驱动力量，东盟是地区一体化制度建设的基石，美国则是亚太地区的重要一员，美国已经进入东盟发展进程之中。这是地区协调的主要力量。中美东盟三方可以考虑建立合作协调机制，推进地区合作进程。

　　第二，中国和东盟通过协商进入美国提出的下一代贸易和投资问题解决进程。东盟已经有四个国家加入了美国主导的跨太平洋伙伴协定(TPP)谈判，根据不久前签署的美国东盟“E3倡议”，双方已经把下一代贸易规则提上议事日程。东盟两个月前决定推出的“区域全面经济伙伴”，也是一份紧随TPP协定的高规格协定，其中的相关议题同美国提出的下一代贸易规则保持一致。在东盟国家大多认可下一代贸易规则的背景下，中国自由贸易区战略可以从东盟入手，研究同东盟合作，协商如何解决下一代贸易和投资问题，以确保中国东盟战略中的主要内涵即贸易和投资合作进程，能够顺利推进。

　　第三，中国东盟外交，是中国周边外交战略的重要组成部分，其目标是建立中国周边利益共同体。这是基于地缘空间或地缘板块位置来思考中国周边战略。中国的核心利益和重要利益都在这个地区，中国必须拥有友好的、稳定的、和平的周边地区，才能确保中国利益的实现和完整无损。中国是负责任的大国，中国“不怕事”，更要注意“不惹事”，在坚决维护国家主权利益的前提下，决不损害周边国家的利益，要“在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展”。中国是大国，要有大国的气度，不能锱铢必较。在实现中华民族伟大复兴的宏伟事业中，应保障周边国家利益的前提下收获中国的利益。中国的举措应该体现周边国家的愿望和要求，要体现我中有你，你中有我，这应该是中共十八大提出的“更好惠及周边国家”的深刻含义，旨在期盼周边国家政治稳定、经济发展和社会繁荣，让周边感受到中国同自己确实是在同一条船上，“同舟共济”一起驶向利益共同体目标彼岸。

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